军机处

　　军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年(1729)，因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年(1732)，改称“办理军机处”，简称“军机处”。

　　军机处没有专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。

　　军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。

　　军机处实际上是皇帝的秘书机构，军机大臣职责是向皇帝提出建议，执行皇帝的政策，决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的行政机关，充其量只能说是皇权的执行机关。

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　　雍正帝设立的军机处具有鲜明的时代特点。首先，军机处是皇帝的集权工具。从明到清，废除宰相制，皇权得到相应提高。清朝初年，多了一个"八爷议政制"，加上各旗旗主、管主都有一定实权，导致皇权在一定程度上被削弱，因此为了加强集权，雍正帝设立了军机处。正是看到军机处能实现集权这一目的，所以雍正帝才进一步扩大其权力范围，从而把自己推向了权力的金字塔顶峰。其次，军机处有高度的机密性。这体现在以下几方面：一是军机处设在皇帝身边，与朝臣百官相隔绝。二是对印信管理极严。印信是机构的符号和象征，是出门办事的护身符和通行证。

　　还有，军机处有很严格的纪律，雍正帝对军机大臣的要求极为严格，要求他们时刻同自己保持联系，并留在皇帝最近的地方，以便随时应召入宫应付突发事件。军机处像飘移的帐蓬一样随皇帝的行止而不断改变，皇帝走到哪里，军机处就在哪里。雍正帝每次议事，一般都是分批独自会见一名军机大臣，让他们无拘无束地谈自己对工作、对百官的一些看法，以便察言观色、去伪存真地选用人才。此外，军机处要求所办之事，不分大小，当日必须处理清楚，不许拖到来日，工作效率极高。军机处的设立是一个不断完善的过程，具有重要的意义。概括地讲，主要有以下几个方面：

　　第一，随着军机处的出现，整个国家的政治运作体制发生了巨大改变。由原来内阁承旨、六科封驳，公事用题本内阁承办、私事用奏本直达御前的方式，改为皇帝亲书谕旨或口授，军机大臣承旨拟谕径自廷寄各地的方式，使题本成为"例行公事"的具文，从而，原为王朝中枢的内阁成为有名无实的闲曹，大学士成为无公可办的荣誉头衔。

　　第二，削弱了当朝某些重要机构的职权。军机大臣奉旨撰拟机要事务和西北用兵大事，这些工作本来是内阁票拟的内容。在军机处成立以后，内阁这方面的权力就被剥夺了，内阁的兵部就只从事军官的考核，稽查军队的员额和籍簿等工作，而这些都是日常的琐碎事务，至于如用兵方略、军政区划等重要事情，内阁从此就无由问津了。这样就大大地削弱了内阁的职权，从而加强了君主的专制权力。军机处成立以前，机密军务之商讨，主要在议政处，由议政大臣完成。议政大臣，顾名思义就是要议政并提出相应的意见，而能够在上层机构提出意见，这已经就是一种权力。军机处设立后，商议军机要务，雍正帝也不交给议政处的议政大臣了，军机处所用的满人军机章京，绝大多数都是从议政处调来的，这样就给它来了个釜底抽薪，议政处也名存实亡了。而军机大臣们自身既没有议决权，也没有票拟权，只能秉承皇帝的旨意办事，因此，即便他们再有雄心壮志，也无法成为与天子抗衡的"宰相"，军机处也永远不会变成尾大不掉的官僚机构。 ...查看更多

内务府的报告指出了窃贼频繁出入的原因：原来是某些宫殿在进行整修，出入人员繁杂，导致散工后可能有人潜藏在内，而太监又没有“逐处搜查”，于是让皇宫治安形势复杂起来。

在封建皇权社会，皇宫大内历来视为外人禁地，天威近在咫尺，谁敢轻举妄动？然而，殊不知，天威归天威，唬得住城外的臣民，却唬不住城内的梁上君子，其实，皇宫紫禁城建筑群繁多，人员出入繁杂，反而形成了适于窃贼生存的生态环境。

近阅《清代档案史料选编》，发现两起关于皇宫内失窃的案件记录，都发生在机要重地，甚至孟森的《清史讲义》还爆料：努尔哈赤可能以建筑工人的身份潜入过大明皇宫。

失窃案一：大内神探从金铺得知金印下落

在《清代档案史料选编》之“同治篇”中，发现这么四则档案，其实也是四条公文。第一条是军机处写给内务府的，时间在同治四年十月二十五日，即1865年，公文上说军机处的章京值班房收存的“洪逆伪金印”被盗，所谓“洪逆伪金印”就是指太平天国天王洪秀全的金印，从政治立场而言，清廷将洪秀全视为“逆贼”，视洪秀全的金印为“伪金印”，然而，构成金印的材料——黄金，那可半点也不伪，是扎扎实实的黄金铸造的。

军机处的公文说：将有嫌疑的一干人等就在即日中午送交内务府慎刑司。都是些什么人呢？都是军机处打杂的，做饭的，下层杂役人员，有些人当时称为苏拉，具体名单如下：兴福、恒贵、李永泰、吴萃恒、李连生。

第一张公文过后四天，即1865年十月二十九日，军机处又发函给内务府，说又抓到一名嫌犯，是军机处食堂的伙计孙开文。到十月三十日，又有公文说：军机处扭送身份为苏拉的永贵、广厚和英金至内务府慎刑司。

洪秀全的金印怎么出现在清廷的军机处呢？原来在1864年六月，湘军攻破太平天国首都天京，于六月十七日凌晨，从一群突围的太平军身上搜得洪秀全金印一枚，玉玺两枚。曾国藩将其上交，其中金印收存在军机处汉人章京值班房的一个柜子内。

再看第四张公文，是内务府写给军机处的，时间是同治四年十一月某日，在日期的前面有一个空格，看来具体日期成谜了。

内文说，内务府慎刑司对一干嫌疑人进行了“隔别研讯”，大概就是隔离审讯，都没说出个所以然来。审讯没结果，那就得实施侦探措施了。于是派遣大内密探在京城进行侦探，侦探级别不低，一个是“六品顶戴”、番役头目保祥德，一个是荫委署头目英奎。

这两位神探将目标锁定北京城的金铺和首饰铺，没多久在东四牌楼一家名为“盛万”的首饰铺发现线索，据该铺伙计王全说：八月二十四日，有个姓萨的刑部主事大人亲自拿了颗金印来该店要求熔化成普通金条，萨大人解释说这是他在外地当官的叔叔带回来的。

双方最后以四十吊工钱成交，金印被熔化后制成金条十根，重十一两。据该店伙计回忆，该金印上刻有“太平天国万岁金印”字样。而根据保存下来的天王圣旨上所盖的章印来看，金印上的文字应该是“太平天国金玺大道君王全奉天诛妖斩雅留正”。首饰铺伙计估计也没花那个心思去记，因为他们眼里只有可以铸造熔化的黄金材料，而没有政治概念。

趁值班室无人行窃

于是顺藤摸瓜下去，案犯锁定：军机处章京刑部郎中萨隆阿。案情根据萨隆阿的口供如下：八月十七日在军机处上早班时，本来是在满人值班室班的他，顺步窜入汉人值班室，看见一个柜子洞开，里面是金灿灿的天王金印，于是顺便拿了，用包裹裹着带出来，一周后交给“盛万”首饰铺给熔了，工钱四十吊，熔成金条十根。

估计这哥们穷得实在维持不住了，拿了两根到恒和钱铺兑现了，剩下“八根一小块一小包”，塞在家中的炕头里。怎么还有一小块和一小包呢？案犯供认，原来是熔铸得不规范，那“一小块”是从其中一根上面折下来的，“一小包”则是从原来的金印上砍下来的，估计金印也不是一整块金铸造的。

至此，案情大白，人赃俱获，内务府说萨大人“目无法纪，胆大已极”，至于怎么处理，据说要斩首，到底有没有斩首，本文无可奉告。

对于这位仁兄偷鸡摸狗的行当，本文没有进行批评教育的意思，只是想穿越时空提醒他一句：哥们，你为了补贴家用却毁了一件极其重要的文物！

失窃案二：

乾隆时盗贼飞檐走壁两次潜入大内

萨隆阿是清廷中高层官员，身在机要重地值班，作案比较方便，加之个人修养不到家，窃个金印不足为奇，而那些处于底层的所谓闲杂人员有没有可能在宫内作案并得手呢？且看乾隆时候的档案。

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朱元璋得了天下不久，就召集大臣开研讨会，主题十分严肃：元朝曾经那么强大，为何不到百年就灭亡了？大臣们普遍认为，元朝的统治太宽松了。朱元璋纠正说：元朝是对官员太宽松了！

一

朱皇帝发现了一条重要的执政规律，史鉴凿凿。

清乾隆五十三年(1788年)，一场政变推翻了越南政府，国王黎维祁紧急求救。两广总督孙士毅受命带兵平叛，马到成功。黎维祁十分感激，主动要求孙士毅当国王，自己退居二线。

乾隆当然很高兴，封孙士毅为一等谋勇公，调他回京出任军机大臣、兵部尚书。

此时的孙士毅何等威武，直到遇到和珅。

回京第二天，孙士毅早早等在皇帝办公室外，静候乾隆接见，手里把玩着什么东西打发时间。军机大臣和珅过来了，笑眯眯打招呼：

“大英雄回国，带啥奇珍异宝了？”

孙士毅说：“哪有？哪有？”

和珅假装不高兴：

“没有？您手里是啥宝贝？”

孙士毅敷衍道：“啊，就一鼻烟壶。”

和珅一把夺过来，只见这鼻烟壶在阳光下玲珑剔透、美轮美奂，竟然是一颗特大珍珠雕成的，足有鹌鹑蛋那么大。

和珅简直爱不释手：“这东西真不错，送给我吧？”

孙士毅赶紧解释：“不好意思，这是献给皇上的，我都报告过了，下回再给你弄一个。”

和珅拍拍孙士毅的肩膀：“开个玩笑，我哪里配玩这个。”

过了几天，和珅突然来到孙士毅办公室，压低嗓子，神情诡秘地说：

“巧了，我也弄了个鼻烟壶，但是不知道好不好，你帮我看看？”

孙士毅一看，大吃一惊：这正是自己送给皇上的！

孙士毅是个细心的人，他悄悄查阅了皇上的赏赐登记簿，近期并无任何赏赐记录！

时间久了，孙士毅懂了，和珅可以随意出入宫廷任何一个禁区，如同在自家一样。和珅没事最喜欢去内务府库房转悠，只要发现喜欢的东西，拿了就走，不跟任何人打招呼。后来嘉庆皇帝抄他的家才知道，国内外进贡给乾隆皇帝的宝贝，最好的都在和珅家。

孙士毅不禁暗自叹息：宫中那么多管理制度，在和珅面前竟然如同一张废纸，这不是什么好现象！

岂止是资产管理规矩，就是军事制度照样是一纸空文，后果也更加严重。乾隆帝的养子福康安，领兵镇压苗民起义。到了前线受不得苦，居然把军事指挥权交给副手代劳，自己整天待在司令部里喝酒行令，欣赏歌舞表演。西南苗民起义始自雍正时期，一直到同治时期才勉强了结，前后拖了120多年，把大清拖得疲惫不堪，这是一个重要原因。

康熙皇帝晚年身体不好，工作积极性不比当年，特别是对干部过于宽容，奉行的是“睁一只眼闭一只眼”的政策，埋下了官场风纪滑坡的种子。乾隆皇帝宠信和珅之后，纲纪废弛，吏治败坏，官员们逍遥自在，康乾盛世便走到了末路。自嘉庆时期开始，各种规矩都不作数了，于是大清国运一路下滑，所有皇帝没过过一天安生日子。

嘉庆帝最为无奈的是，内部经常发生泄密事件，皇上要处理谁、提拔谁，还没发文，当事人就知道了。调查结果令他十分震惊：消息是从军机处泄露出去的！

军机处是皇帝最高办事机构，贯彻落实的都是军国大事，保密纪律自然少不了，怎么会出这种事呢？

原来，不知道从何时起，军机处俨然成了通讯社，各种国家机密源源不绝外流，国家权力中心一点儿严肃性都没有。嘉庆帝本人对此有详细叙述：许多人没事就往军机处跑，办公室和走廊里，整天吵吵嚷嚷、人来人往，活像闹市区。如果问他们来军机处做什么，回答有两种，一是来汇报工作的，二是来找领导签字的。实际上都是来打探消息甚至做交易的！

种瓜得瓜，种豆得豆。嘉庆十八年(1813年)，几个农民差点儿把皇宫连锅端，这一点儿都不奇怪。

二

嘉庆皇帝的爷爷雍正皇帝，当年的做法完全不同。

康熙归西，雍正登基，朝鲜国王派特使来北京庆贺。这个特使具有超凡的观察力，回国后报告国王：大清很有希望，康熙朝的兴盛将会延续。国王问理由何在，特使用细节说话：

“康熙晚年，我每次到北京，看到紫禁城内外的警卫人员，个个松松垮垮，没个站相，根本不像军人。夏天更糟，有的干脆脱掉军服、扔下枪械，光着膀子喝茶、睡觉、下棋、吃西瓜，互相打闹戏耍。这回大不一样，警卫部队风纪严谨，态度严肃，着装整齐划一，目光炯炯有神，一副随时准备出击的样子，让人顿生畏惧之心。”

朝鲜特使没有看错，雍正确实是胸怀大志、锐意进取的大政治家，在中国历代帝王中排名靠前。为了大清的长治久安，他创设了军机处，集中权力推行新政。他严明纪律、规范行为，从重从快打懒肃贪，铁血凛然整顿官场。在很短的时间内，官场风气和社会风气竟然焕然一新，行政效率大幅提高。政治清明，经济自然发展，库存充盈，迅速弥补了前朝赤字。

其中，雍正时期军机处官员的作风情况，跟嘉庆朝有着天壤之别，很能说明问题。

对军机处，雍正一开始就要求很严格、很明确。一是规定大家必须在凌晨五点之前到岗，并且保证今日事今日毕，不得拖拉；二是改变惯例，减少递送公文的层级，做到直接送达，竟创造了日行800里的纪录，很像今天的“快递”，保证了政令畅通；三是严格保密纪律和廉政制度，决不允许跑风漏气和以权谋私。

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　　雍正七年，即1729年，清军与准噶尔部作战，军报繁多，传来传去又怕泄露军机，于是设一个临时办公室，称“军机房”，后称“办理军机处”。西北战事结束，这个临时办公室却没解散，职权反而扩大，“军国大计，罔不总揽”。

　　军机处的主要负责官员为军机大臣、军机章京。军机处其实不是正式机构，相关官员都是兼职的，没品也没薪水。

　　日常工作主要是阅读奏折，再将奏折送给皇帝过目，等皇帝朱批之后将谕旨发放有关部门去实施，然后还要将原来的奏折交还给一个叫“奏事处”的机构，乃至封柜保存。军机大臣的职能是上传下达，跪受笔录，无实权。宣统三年(1911)，皇族内阁成立，军机处被裁撤。

　　军机处在皇宫内有一个，在海淀区也有一个。皇帝逢夏就去圆明园消暑，军机处的人也得带着，不然办公咋办?所以就在附近的海淀设一个。军机处官员长期在此上班，为了上下班便利，干脆在附近置房产，也算是促进房产的发展吧。例如第一任军机大臣平郡王福彭，就在附近建了一个百亩地大小的花园别墅，这就是今天的海淀大观园。

　　办公条件如何?据清朝官员何德刚著的《春明梦录》记载：皇宫内的军机处也就三间房，“其屋小如舟，十数人埋头作书”，十几个人挤在一间小办公室内办公，苦不堪言。吃的啥点心?目击者说：走廊上摆着一些“烧饼油扎”和几个果盘，还挺寒碜的。

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　　养心殿建筑群为一封闭院落，主体建筑呈“工”字形，分为前殿、后殿。前殿面阔、进深各三间，黄琉璃瓦歇山顶，前接抱厦六间。明间设宝座，上悬雍正皇帝御书“中正仁和”匾。东暖阁为慈安、慈禧太后“垂帘听政处”。西暖阁辟为数间隔室，有“勤政亲贤”、三希堂、无倦斋、长春书屋、小佛堂、梅坞等。后殿东为“体顺堂”，西为“燕禧堂”，是皇帝与后妃居住的寝宫。

　　日前，正在参加两会的全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在接受媒体采访时说，正在进行百年来首次大修的养心殿，预计将于2020年完工。届时，养心殿开放面积将超过六成，与现在的“隔窗欣赏”不同，游客们可以走进养心殿内部参观。

　　爱看清宫剧的人都知道，养心殿乃是皇帝的寝宫，是封建时代皇权的中心。养心殿里到底什么样?

　　养心殿位于紫禁城内廷、乾清宫西侧，始建于明朝嘉靖年间。起初，它并不是皇帝的寝宫。清康熙时期，内务府在此设置专为皇室造办宫廷活计的诸多作坊，称“养心殿造办处”。康熙六十一年(1722)，康熙皇帝去世后，即位的雍正皇帝并没有搬到乃父的寝宫乾清宫去住，而是将西侧遵义门内暂时用作为父守孝之“苫次”的养心殿辟为皇帝寝宫。这一住就是两百多年，雍正后历朝皇帝都将这里作为他们在紫禁城中的寝宫，直到1924年11月末代皇帝溥仪出宫。

　　养心殿不仅仅是皇帝生活起居的宫殿，还是他在紫禁城中最重要的办公场所。每天皇帝晨起之后，用过早膳，要到养心殿前殿与群臣议政，也就是通常所说的“常朝(上朝)”。朝后皇帝会到前殿西侧的“勤政亲贤”或单独召见官员，或批阅章奏，“勤政亲贤”南窗外布置有围板一圈，用以隔绝外间，当皇帝单独召见官员时，内监也要回避，非常私密。值得一提的是，养心殿在位置上与雍正年间设立的军机处只有一墙之隔，皇帝与诸大臣商讨军国大事十分便利，这也是皇帝乐于居住在这里的重要原因。

　　公事完毕，养心殿强大的生活功能便发挥出来。这里有皇帝观览古籍字画、吟诗写字的书房三希堂，有供他虔诚礼佛、早晚瞻拜的秘密佛堂，甚至还有一处专为帝后服务的御膳房——经常做一些时令小鲜供皇室享用。总之，养心殿前殿办公、后殿就寝的功能性格局，极大地便利了皇帝的公私生活。

　　作为皇帝在紫禁城中行走的核心区，养心殿曾经发生过很多影响中国历史的重大事件。1839年，道光皇帝在这里与林则徐一起筹划禁除鸦片的方案。太平天国战争后期，两宫太后在这里与军机大臣日夜值守，布防、筹剿太平军，并最终收到了所谓的“红旗捷报”。晚清与列强签订的诸多不平等条约，有相当一部分都是在养心殿中圈阅允准的。1912年2月12日，隆裕皇太后携宣统皇帝溥仪在这里召开了清朝最后的御前会议，宣读了《退位诏书》，宣告了统治中国268年之久的大清王朝的覆灭。此外，历史上，顺治、乾隆、同治三朝皇帝就是在养心殿的龙床上走到了生命的尽头。

　　虽然早在1860年10月，紫禁城便与摄影术结缘，但此后直到1900年的40年间，摄影术几乎没有再走进过宫墙一步。直到八国联军占领皇宫期间，紫禁城的影像才开始大量留存。此次我们选取的养心殿旧影，拍摄于1900年及1922-1924年这两个时间段。这两个时期是紫禁城留下照片较为集中的年代，从中可以管窥养心殿百年来的历史变迁。

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　　学界对于军机处的创立原因亦是众说纷纭，但基本有一定共识。综合以往学者的研究，我认为军机处创立的原因主要有以下几点。

　　一是为了筹划西北军务。这是军机处成立的直接因素，也是学界一直以来基本肯定的军机处创立的主要原因之一。关于筹划军务的创立原因，可以从大量的史料中得到充分的论证，如王昶称“先是雍正七年青海军事兴，始设军机房，领以亲王、大臣……”嘉庆帝也说过：“自雍正年间初设军机处……本为筹办军务。”这些史料证明了清政府成立军机处的目的是应军务的需要，但若仅以此作为军机处的创立原因，则又失之片面和肤浅。

　　二是为了加强君主专制集权的需要。自1644年清朝入主中原，到雍正帝即位，清朝统治者逐步巩固了在全国的统治地位，并采取了一系列稳定社会和发展生产的措施，社会经济得到了恢复和发展。但是，清朝作为一个少数民族入主中原建立的王朝，满洲贵族集团在其中功不可没，清朝势必要保护满洲贵族集团的利益。这样，满洲贵族集团在清政府中权势的不断增长，日渐同皇权产生了激烈的矛盾。加之满洲固有的八旗军事组织，各旗王、贝勒共同参予讨论和商定国家重大事务的王大臣会议制度，这时仍是控制国家的主要决策机构。另外，这一时期的内阁虽然因有议政王大臣会议的存在，权力有所削弱，但是内阁毕竟位处宰辅，承旨出政，票拟本章，地位依旧很高。而内阁中有一些满洲大学士把持权力，与议政王大臣共同形成对皇权的威胁。这些都是阻碍皇权加强和集中的重要阻力。极大地束缚了中央集权的君主专制的发展，引起清朝前期历代皇帝的不满，顺治、康熙、雍正三位皇帝都同满洲贵族势力等进行过争权夺利，加强皇权的斗争。

　　到雍正时期，经过一段时间的政治斗争，他削弱了满洲贵族集团的上层势力，稳定了政治局势，另外社会经济正在持续恢复和发展。有权决定军国大事的、由满洲贵族组成的议政王大臣会议已经腐化，这时的王大臣“半皆贵胄世爵，不谙世务”既无实际经验，有无干练才能。内阁大学士一般也都是六、七十岁的老臣，缺少朝气。因此，雍正为了巩固和加强皇权，提拔了一批信任又有才干的近臣作为助手，军机处应运而生。

　　三是为了保守机密。军机处是因处理军务而设立的，而军务的处理不可避免地需要保守机密。但是已有的内阁和议政王大臣会议却难以做到这点，如康熙时就已训斥议政王大臣：今闻会议之事尚未具题，在外之人即得闻知。”雍正时也就保密问题责斥过内阁大学士：“凡大小臣工，而奉谕旨，国家政务，不当轻泄于外。”因此，到雍正时，亦是出于保密的需要，在深处大内的隆宗门内创立了军机处，“非奏事人待旨及上所宣召者，虽王公大臣不许私入。”这就符合了军事保密的需要。

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