汉承秦制

秦之后的王朝就是汉朝，两汉的政治经济制度是汉承秦制，有所损益。基本上跟秦朝一样。但也有变化和增减之处。

第一个是刺史制度。汉武帝时划天下为十三州，设立刺史，由皇帝选派亲信担任，到地方监察郡守和王国。刺史是六百石的品秩，而郡守和王国丞相秩两千石。这就是皇帝高明的地方，小官管大官，内朝官管外朝官，让他们互相牵制。郡守和王国丞相比刺史品秩高，但刺史是皇上钦差，口含天宪，出纳王命。他们互相都能拿住对方，我掐住你脖子你拉住我腰带，谁也不敢造次。如果刺史的品秩高于郡守和王国丞相了，那就成了他们的上级，地方就没法牵制了。

这种办法，历代帝王经常使用，玩得炉火纯青。但到了东汉，朝廷没有认真领会老祖宗的苦心孤诣，给刺史增加了行政权和军权，刺史正式成为州的长官。地方行政区划由郡县两级变成州郡县三级，刺史变成了郡守的上级，这就为汉末的军阀割据埋下了伏笔。郡有好几十个，郡守不具备割据的能力，州就十三个，地盘太大了，具备了同中央叫板的实力。

第二个是郡县制与封国制并存，儒家法家一起来。汉实行郡县制又兼有封国制，封国分王国、侯国。王国与割据无异，侯国受所在郡监督。刘邦建立了汉朝，他就总结，秦为什么亡？他想起淳于越的话来，他认为亡秦的一个重要原因就是没搞分封。就是淳于越说的，无辅拂，何以救哉？所以我得搞分封，万一打起来，就有人挺我。

他搞分封是分封同姓王，得跟天子同姓，皇上的兄弟子侄叔伯，这些人可以封王。妹夫不行，舅舅不行，姨父也不行，因为是外姓。一笔写不出两个刘字来，所以刘邦的大哥刘肥分到山东做齐王，儿子刘长封淮南王。王国相当于一个郡那么大，实际上就跟割据没有区别，因为王国的军队是自己招募，官吏自己委任，甚至可以铸钱。那会儿的钱是铜钱没有防伪标志，只要开出矿来就能做。你们王国有矿山，你就做吧，结果可能比中央还有钱。所以刘邦临死的时候让大臣们斩白马盟誓（马就是很珍贵的，何况白马）：非刘氏而王者，天下共击之。刘邦说，姓刘的才能有邦，不姓刘的敢封王建邦，大伙儿群殴他。异姓不王的传统从汉朝就确立了，基本上在中国古代，异姓封王的例子是很少的，很多都是追封。像岳飞封鄂王，死了60多年才封，已经没有实际意义了，没有造反夺权的可能性。有个别的朝代，像唐、宋，异姓有封郡王的，但没封亲王的，王分郡亲，为了有个名义上的限制。功臣可以封侯，侯有三等，县侯、乡侯、亭侯。县侯享受一个县的衣食租税，但是你不能治民，也不能管军，你只有赋税。乡侯就低了，诸葛亮是武乡侯；亭侯就更低，像关羽汉寿亭侯，刘备早年宜城亭侯。

一般就是王侯这么两级搞分封，但还是对中央集权构成了很大的威胁。因为天子姓刘，我姓张，我要取代天子做皇帝，这算造反。天下都不同意，我心里就要打鼓。现在天子姓刘，我也姓刘，论辈分我还是叔，我哥死了轮着我了，凭什么你小崽子干？天下人也无所谓，刘家打仗关你屁事儿，谁当皇上你还不都是在家炒土豆丝，你管这个？所以这些同姓王，实际上对后来的中央集权构成的威胁更大了。

刘邦活着的时候这事不显，死了就麻烦了，吴王刘濞论辈分就是汉景帝的叔叔，爆发了吴楚七国之乱。当然汉景帝仨月就平定了，你看着军队那么多，拿木头棒子的乌合之众，不如朝廷的正规军，一下给它灭了。但靠武力手段镇压却不能从根本上解决问题，汉景帝的儿子汉武帝怎么解决的这个事儿呢？

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　　秦汉时期是中国历史上第一个封建大一统的时代。秦汉时期开创的一系列制度，为以后历代封建统治者沿袭。“汉承秦制，但有因革”是指汉代并非简单完全模仿秦制，而是在总体框架上继承了秦制，又在新的历史条件下，根据主、客观条件的变化对秦制作了从内容到形式的调整和变化。其实质是专制主义中央集权强化的表现，是两汉统治者在吸取前朝灭亡教训基础上，进一步加强皇权，加强中央对地方的管辖，加强对广大劳动人民剥削控制，强化君主专制主义中央集权制度的体现。具体表现为：

　　一、承袭了秦朝专制主义中央集权制度。秦朝确立了皇权至高无上，全国的政治、经济、军事、立法、司法、监察等各种权利都集中在皇帝一人手中，实行君主个人专制独裁。汉朝建立以后，继承了这一制度，但又在此基础上，构成了比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。

　　二、承袭了秦朝的监察制度。秦朝在中央设御史大夫，兼理国家的监察事务。汉朝的监察制度与秦朝一脉相承，但也有改革和发展。汉武帝时期，为加强中央集权，控制地方，把全国分13州，每州设刺史，负责监察。刺史级别不高，但巡查时代表中央，可以监察诸侯王和地方高官。刺史的设置，使皇权监控从中央波及到地方。

　　三、承袭了秦朝的郡县制。秦统一以后，在地方推行郡县制度，郡县长官由皇帝直接任免。汉初在地方推行郡县制度，同时又兼有封国制。这种王国与郡县并存的体制被称为“郡国并行制”。但仍以郡县制为主。汉武帝时期，颁布“推恩令”，实行“附益之法”，最终解决了王国问题，加强了中央集权。

　　四、承袭了秦朝的官吏选任制度。察举、征辟等选官制度在秦朝时就有，但秦时的官吏多出于军功。到了汉代，朝廷为了适应专制主义中央集权制封建国家的需要，在秦的基础上，建立和发展了一整套选举统治人才的选官制度。其中察举是两汉选用官吏最主要的途径。

　　五、承袭了秦朝的赋税、徭役、兵制，形成了编户齐民制度。汉承秦制，在赋税方面表现尤为明显。凡秦朝已实行的税制，汉代均继续实行，其中有所变化和发展。主要表现新的税目的增加和旧税税率的增减。增加的新税目如更赋，增加的税率如人头税，但对田租却有所减少。

　　秦朝首创大一统局面，而且创立了专制主义中央集权对后世产生深远影响，然而由于秦的暴政，二世而亡，可谓昙花一现。汉承秦制，出现了封建社会少有的盛世局面，关键在于对秦朝制度的因革。

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　　汉承秦制为什么秦二世而亡，汉却可延续400年?修改二者的本质区别在哪儿?为何国祚有如此大的不同?

　　贾谊说“仁义不施而攻守之势异也”，又听人说秦国的灭亡不是因为战争而是因为和平，请问，秦朝二世而亡的根本原因是什么?

　　“汉承秦制”这句话，主要是指汉朝继承了秦朝的政治架构，包括中央集权的官僚体制、中央集权的行政体制(郡县制)等等，但是这种继承只是精神层面的继承，在具体操作层面，是有很大改良，并且分阶段的。

　　所以，“汉承秦制”这说法，就好比说“中华民国与中华人民共和国都是共和国”一样，听着好像是那么一回事，实际上谬之千里。

　　试举例以说明：

　　首先说法律——秦朝的法律是非常周密琐细苛严的，百姓动辄获咎。西汉继承了秦朝的律令，但是在执行方面上，跟秦朝就一个天一个地了。

　　比如，刘邦初入关，跟百姓“约法三章”;惠帝、高后、文帝、景帝时代，为了修养生息，学黄老之术，行无为之治，网禁很宽;汉初的前几任皇帝，持续的废除秦朝的一些恶法，比如惠帝废挟书令、文帝废肉刑、景帝改革刑律等等。

　　后来到了武帝时期，要打仗、要建宫殿、要求仙，钱不够用了，法网才重新繁密起来。

　　再说郡县制——秦朝的郡县制从一开始就非常彻底的，但西汉的郡县制是逐步实现的，甚至在最后定型的时候，也不如秦朝的彻底。

　　起初，刘邦刚得了天下，分疆裂土犒劳开国功臣，总数封了七个异姓王、一百四十三个列侯。汉初，这些王国、公国、侯国具有很强的独立性，特别是那七个诸侯王，集行政、经济、人事任免权于一手，又因为他们都是赫赫有名的战将，在军队中有很高威望，所以虎符之制其实也制约不了他们。这种不受中央政府制约的国中之国，对于郡县制是极大的反动，并不符合皇帝的利益。所以刘邦接下来要做的事，就是逼反这些异姓王，一个一个将之剪除，最后自己也死于平定英布叛乱时的箭伤。

　　到刘邦去世的时候，八个异姓王(燕王臧荼死后，由刘邦的发小卢绾为燕王)只剩长沙王吴芮还在其位，这也是因为长沙国离中原太远，经济又落后，对政局没多大影响的缘故。刘邦除掉异姓王之后，改封同姓宗室为王，并立下了“非刘氏不得王”的祖训。这些同姓王的权限比之前的异姓王已有很大缩小，像国相、中尉这些重要的人事岗位必须由中央政府任免，国相是诸侯国的最高行政长官，中尉是诸侯国的最高军事长官，所以行政权也间接地受中央政府的制约。但这依然是不彻底的，诸侯国税赋不用上交，在经济上依然有较强实力，特别汉文帝时放开民间铸钱的禁令，让境内有铜矿的吴王发了大财。有了钱，那些诸侯王就可以养门客、死士，招纳逃犯、无赖少年，具备造反的实力了。所以就七国之乱了。

　　七国之乱后，诸侯王江河日下。行政权、人事权被彻底剥夺，之后税赋也要与中央分成。武帝时推行左官令，把官僚区分为汉朝廷的官与诸侯国的官，诸侯国的官无论待遇、俸禄、升迁，都要低人一等，这是旨在阻止人才流入诸侯国去;同时又不停地以这个那个的借口，剥夺了一大批人的爵位。王爵贬为侯爵，侯爵直接就撸为平民。其中最常见的一个借口是祭祀时的黄金成色不足或者酒不好;一系列动作之后，武帝祭出大杀器推恩令，把那些诸侯国拆成一盘散沙，再也无力反抗中央政府。

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　　西汉建立后，承袭秦制，虽略有所改，但在汉武帝以前的中央行政体制，基本上没有突破秦代模式。故有“汉承秦制”之说。那么汉究竟承袭了哪些秦制呢，且听小编给您道来。

　　一、集权制度的承袭。秦朝确立至高无上的皇权，凡军国大事，全凭皇帝一人独裁，汉朝建立后，承袭秦制，未有所改。此外，西汉承袭了秦朝实行的以丞相为核心的中央官制。

　　二、监察制度的承袭。秦朝的中央监察机关称御史大夫，其作为御史府的长官，本职是“典正法度”，“举劾非法”，不仅监察朝廷及皇室，同时还负责监，察百官公卿、主管公卿的奏章等。另外还掌管制诏和公卿奏章。汉代的监察制度是与秦朝一脉相承的，但也有改革和发展。刘邦建立汉朝的统治后，在秦朝官僚制度的基础上，在中央继续实行丞相、太尉、御史大夫为中枢职官的三公制官僚体制，中央的监察机构仍袭秦制。

　　三、官吏任免的承袭。秦和汉初官吏选任主要有察举与征辟。所谓察举，主要是中央与郡国长官定期或不定期地向皇帝推荐各种人才，如贤良方正、孝廉、茂才异等。征辟，又分征召与辟举。征召是对全国特别有名望的人才，由皇帝派专人去聘任;辟举也叫辟除，是由中央或郡国长官对所辖部门或地区内有名望的人加以聘任，辟为自己的幕僚属吏。

　　四、民族关系的承袭。秦朝建立统一的多民族的郡县制国家。西汉时，中原和西域各族、西南少数民族的关系都得到加强。

　　五、思想文化的承袭。秦朝采取法家思想，焚书坑儒;西汉则吸取法家、道家的合理成分，后又改造和发挥儒家学说，强调天人合一，确立了儒家思想的正统地位。

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